道路运输车辆维护管理规定

法律法规

道路运输车辆维护管理规定
道路运输车辆维护管理规定
（１９９８年３月４日中华人民共和国交通部令第２号发布根据２００１年８月２０日中华人民共和国交通部令第４号公布的《关于修改〈道路运输车辆维护管理规定〉的决定》修正）

　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　
　第一条　为加强道路运输车辆管理，保持车辆技术状况良好，确保运行安全，保护环境，降低运行消耗，提高运输质量，根据国家有关规定，制定本规定。
　
　第二条　车辆维护制度是贯彻安全第一、预防为主的方针，保障汽车运行安全的基本制度。车辆维护是指道路运输车辆运行到国家有关标准规定的行驶里程或间隔时间，必须按期执行的维护作业。
　
　第三条　本规定适用于在中华人民共和国境内，从事道路客货运输的经营业户（单位或个人）、汽车维修一、二类企业及汽车综合性能检测站。
　
　第四条　各级交通行政主管部门归口管理辖区内道路运输车辆的维护管理工作，各级道路运输管理机构负责组织实施。
　　　　　　　　　　　第二章　道路运输车辆维护
　
　第五条　道路运输车辆的维护分为：日常维护、一级维护、二级维护。
　　日常维护是由驾驶员每日出车前、行车中和收车后负责执行的车辆维护作业。其作业中心内容是清洁、补给和安全检视。
　　一级维护是由维修企业负责执行的车辆维护作业。其作业中心内容除日常维护作业外，以清洁、润滑、坚固为主，并检查有关制动、操纵等安全部件。
　　二级维护是由维修企业负责执行的车辆维护企业。其作业中心内容是除一级维护作业外，以检查、调整转向节、转向摇臂、制动蹄片、悬架等经过一定时间的使用容易磨损或变形的安全部件为主，并拆检轮胎，进行轮胎换位。二级维护必须按期执行。
　
　第六条　道路运输经营业户和驾驶员，必须按国家或行业有关标准规定的行驶里程或间隔时间，对车辆进行维护作业，进口车辆及特种车辆按出厂说明书的规定执行。
　
　第七条　道路运输经营业户，可以自主选择经道路运输管理机构资质认定的二类以上的汽车维修企业进行维护作业。危险品运输车辆必须到具备危险品运输车辆修理条件的维修企业进行维护作业。
　
　第八条　经道路运输管理机构资质认定，达到二类以上汽车维修企业开业条件的道路运输经营业户，可以对本单位的车辆进行维护作业。
　
　第九条　凡从事道路运输车辆维护作业的维修企业（以下简称维修企业），应遵守国家有关法规、标准，按规定的作业规范或说明书进行作业，不得漏项或减项作业。
　
　第十条　维修企业实行车辆维修合同制，承修方与托修方应签订维修合同，并实行竣工上线检测制度、出厂合格证制度和质量保证制度。
　
　第十一条　维修企业应与经道路运输管理机构资质认定的汽车综合性能检测站签订二级维护竣工检测委托合同书。
　
　第十二条　维修企业应配备专职的质量检验员和价格结算人员。质量检验员及价格结算人员必须经过培训，考核合格持证上岗。
　
　第十三条　维修企业及价格结算人员，应严格执行当地交通部门制定的工时定额，并严格按当地交通部门会同物价部门制定的工时费率标准收取工时费。
　　　　　　　　　第三章　道路运输车辆二级维护检测
　
　第十四条　道路运输车辆二级维护检测分为三类：
　　（一）二级维护前的诊断检测，主要是针对驾驶员的反映和车辆的外检情况，应用仪器、设备对车辆进行不解体诊断检测，以确定二级维护的附加作业项目。由维护企业按标准来执行，出具的诊断报告，作为签订维护合同的依据之一。
　　（二）二级维护作业过程中的检测，主要是对二级维护生产过程中的车辆维修质量进行跟踪检测，发现问题及时解决，由维修企业按标准进行，并作出检测记录。
　　（三）二级维护竣工检测主要是对二级维护及其附加作业项目的作业质量进行检测评定，由汽车综合性能检测站按标准进行，出具的检测报告，作为维修企业的质量检验员签发出厂合格证的依据之一。
　
　第十五条　汽车综合性能检测站应配备技术负责人、质量负责人和专职的检测员，并必须经过培训，考核合格并取得证书后方可上岗。
　
　第十六条　汽车综合性能检测站应严格执行交通部门制定的有关检测标准、规范和程序，由技术负责人签发检测报告。汽车综合性能检测站应严格按当地交通部门会同物价部门制定的检测费标准收取检测费。
　　　　　　　　　　　 第四章　管理与监督检查
　
　第十七条　道路运输经营业户，必须按国家有关规定执行车辆维护制度，并加强管理。车辆的二级维护由各级道路运输管理机构负责监督管理。
　
　第十八条　车辆二级维护出厂前，须进行竣工检测，并由维修企业的质量检验员审验合格后，签发出厂合格证。维修企业应开具统一规定的汽车维修项目、费用清单和结算凭证。
　
　第十九条　道路运输经营业户应持出厂合格证到当地道路运输管理机构审核备案。实行了计算机联网的地区，应实现车辆技术管理及信息传递的自动化。
　
　第二十条　从事驻地运输超过三个月的车辆，车主应持车籍地道路运输管理机构的委托书，纳入驻在地车辆维护的管理。
　
　第二十一条　对车辆二级维护执行情况的监督应在车站、货场和车辆所属道路运输经营业户驻地进行。对达到二级维护里程或间隔时间的车辆，道路运输经营业户应自觉按时维护，道路运输管理机构要及时督促道路运输经营业户按时维护。
　
　第二十二条　道路运输经营业户年度审验时应出示车辆二级维护出厂合格证（已审核备案的除外）。
　
　第二十三条　对维修企业，主要检查其执行国家有关车辆维护规范的情况、经营行为、在质量保证期内的返修率和质量监督抽查上线检测一次合格率。质量保证期内的车辆返修率应低于５％，质量监督抽查上线检测一次合格率应不低于８５％。
　
　第二十四条　对汽车综合性能检测站，主要检查二级维护竣工检测标准及项目的执行情况和经营行为。
　　　　　　　　　　　　　　第五章　罚则
　
　第二十五条　对违反本规定的单位和个人，由交通行政主管部门（或其委托的道路运输管理机构）按有关行政处罚规定予以处罚。
　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则
　
　第二十六条　各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）可根据本地实际情况制定实施细则。
　
　第二十七条　非营运车辆可参照本规定执行。
　
　第二十八条　本规定由中华人民共和国交通部负责解释。
　
　第二十九条　本规定自一九九八年四月一日起施行。以前有关规定与本规定相抵触的按本规定执行。

国务院办公厅转发交通部等部门关于清理整顿道路客货运输秩序意见的通知
国务院办公厅转发交通部等部门
关于清理整顿道路客货运输秩序意见的通知
（国办发〔２０００〕７４号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　交通部、建设部、财政部、国家计委、公安部《关于清理整顿道路客货运输秩序的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年十二月二日

　　　　　　　　交通部、建设部、财政部、国家计委、公安部
　　　　　　　　　 关于清理整顿道路客货运输秩序的意见
　　　　　　　　　　　　 （二０００年十月八日）

　　改革开放以来，我国道路客货运输发展十分迅速，１９９９年完成的客、货运量在各种运输方式中所占比重分别为９１．３％和７７．２％，已成为国民经济的重要行业，在综合运输体系中的基础性作用日益突出，对促进经济发展，方便人民生活，解决城乡人口就业，维护社会稳定，发挥了十分重要的作用。但是，当前道路客货运输也存在一些突出的问题：一是收费项目繁多，有的地方对客货运线路和出租车经营权随意有偿出让，使企业和从业人员不堪重负；二是营运车辆增长过快，车辆实载率严重下降，造成运力、能源的大量浪费和不正当竞争，同时非法营运屡禁不止，运输秩序较乱，严重损失了合法经营者的权益；三是一些经营者经营行为不规范，存在粗暴待客和乱收费、乱要价等现象，运输服务质量不尽人意；四是车辆超载严重，道路交通事故较多，一些路段车匪路霸违法犯罪活动时有发生。这些问题严重影响了道路客货运输的有序运行和健康发展，损害了行业的整体形象。因此，必须对道路客货运输秩序进行治理整顿。
　
　一、清理整顿的主要任务和基本目标
　　清理整顿道路客货运输秩序的主要任务是：根据改革、发展、稳定相结合和减轻企业负担的原则，按照建立社会主义市场经济体制的要求，针对当前道路客货运输存在的突出问题，清理对车辆和道路客货运输企业的各类收费项目，取消不合理收费项目，减轻经营者的负担；整顿营运秩序，加强宏观调控和市场监管，打击非法营运和车匪路霸，为经营者创造公开、公平、规范有序的竞争环境；以规范道路客货运输的经营和服务行为为重点，确保运输安全，提高运输服务质量和水平，树立良好行业形象。
　　清理整顿道路客货运输秩序的基本目标是：通过清理整顿，力争用半年到一年的时间，使道路客货运输秩序基本好转，经营环境有较大改善政府对市场监管能力明显增强，行业整体形象明显改善，服务质量明显提高，促进销路客货运输行业的健康发展。
　　城市出租汽车等公共客运交通秩序的清理整顿工作，按照《国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》（国办发〔１９９９〕９４号）的规定实施。
　
　二、清理整顿的主要内容及措施
　　（一）清理收费项目，减轻经营者负担。
　　地方各级人民政府的财政、物价部门要会同交通、建设、公安等部门，对涉及道路客货运输的行政事业性上费和政府性基金项目进行全面清理。附法律、法规，国务院，财政部、国家计委，省、自治区、直辖市人民政府及其所属财政、物价部门批准的行政事业性收费项目，国务院或财政部批准的政府性基金项目外，其他涉及道路客货运输的行政事业性收费和政府性基金项目一律取消。对符合国家规定的涉及道路客货运输的行政事业性收费和政府性基金项目，不得擅自扩大征收范围和提高征收标准；对国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金项目，未落实的，要予以严肃查处。在清理整顿期间，一律不得出台涉及道路客货运输的新的行政事业性收费和政府性基金项目。今后确需开征涉及道路客货运输的行政事业性收费项目，一律报经财政部、国家计委或省、自治区、直辖市人民政府批准；省、自治区、直辖市人民政府批准的行政事业性收费项目，要分别征得财政部、国家计委同意；确需开征涉及道路客货运输的政府性基金项目，一律报财政部批准；重要的项目，由财政部报国务院批准。
　　（二）打击非法营运，建立公平竞争的市场秩序。
　　省级人民政府要组织交通、建设、公安、工商等部门，强化对道路客货运输市场的监督和管理，开展打击非法营运的专项治理行动，整顿道路客货运输秩序。对未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围经营的非法营运行为，必须予以取缔，并按国家有关规定进行处罚。地方各级交通部门要切实搞好运力调控，防止车辆运力的盲目增长，确保营运车辆合理的实载率，减少车辆相向空驶，制止恶性竞争。地方各级交通（主管）部门要加强对道路客货运输企业开业审查和年度审验，整顿期间，对经营业主进行一次全面审验。
　　（三）规范客货运输的经营行为，提高道路客货运输服务质量。
　　运输经营行为治理的重点是对那些无证无牌经营和宰客、甩客等行为进行严肃查处，尽快解决直接关系到旅客和广大用户切身利益的问题。对旅客、货主反映强烈的运输服务质量问题，要切实采取措施予以解决力争在清理整顿后，运输服务质量有明显改观，投诉率有较大降低。
　　道路运输特别是旅客运输事关人民生命财产安全和社会稳定，运输经营业主和车辆驾驶员必须认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，确保运输安全。要加大管理力度，采取有效措施，控制站场载客、载货，加强搬运装卸业管理，严把超载源头关，预防并减少重大、特大安全责任事故的发生，对长途客运，特别是高速公路客运必须严把企业经营资格等审核关。技术状况达不到规定等级的车辆，不得从事营业性运输。对严重超载、直接威胁运输安全的车辆，一经检查发现，必须终止其运行，强制卸载，并按有关规定予以处罚。要加强从业人员的职业道德和职业技能的培训，确保运输生产安全，切实提高运输服务质量和水平。
　　地方各级价格主管部门要加强对经营业主收费行为的监督检查，坚决查处擅自扩大收费范围、提高收费标准或巧立名目乱收费等违法行为。对已通过正常运价补偿的服务项目和应无偿为旅客、货主及其他消费者提供的服务项目，不得另行收费或降低服务标准。道路运政管理机构等有关部门应积极配合物价部门做好价格监督检查工作。
　　（四）加快法制建设，建立统一、科学、高效的道路运输管理体系。
　　要加快道路客货运输的法制建设步伐，尽快形成适应社会主义市场经济要求的道路运输法规体系，抓紧制订有关道路客货运输市场准入、经营者经营行为、行政执法的规定，将道路客货运输的发展与管理纳入法治轨道。同时要加强宣传教育工作，努力提高道路客货运输全体从业人员遵纪守法的自觉性。
　　各级交通（主管）部门要根据各自职责，加强对道路客货运输的监管力度。要加强运输行政执法队伍自身建设，实行办事、审批公开，确保公正、公平地履行管理和行政执法职能；根据“精简、精干、高效”的原则，完善道路运政管理体系，优化人员结构。
　　（五）停止道路客货运输经营权有偿出让，减轻经营业主的负担。
　　已实行客运线路、货运配载专线经营权有偿使用的，要立即停止执行。禁止客运线路、货运配载专线经营权的私自转让，对私自转让经营权的单位和个人，要严肃处理，并收回其经营权。擅自实行经营权有偿出让的，要追究有关人员的责任。
　　（六）贯彻实施道路运输产业政策，加快基础设施建设和行业的技术进步。
　　道路运输企业要加快建立现代企业制度的步伐，完善经营机制，加强科学管理，挖掘内部潜力，提高经济效益。尽快改变企业技术装备落后、科技含量低的状况，加快车辆更新和车型结构调整步伐，加快淘汰老旧车辆，降低耗油成本。依据有关法律、法规，规范道路运输企业的承包、租赁经营形式和经济关系，做到责权一致、风险共担、收费合理，形成有效的激励机制和约束机制。
　　完善道路客货运输网络，加快道路运输场站建设。道路运输场站有很强的公益性，在城市规划、征地拆迁、投资补助等方面享受国家有关政策，并坚持政府投入与企业自筹相结合的发展路子。地方各级人民政府应将道路运输基础设施（公路主枢纽）的规划、建设纳入城乡建设的总体规划。
　　（七）整顿道路交通秩序，打击车匪路霸，确保运输安全。
　　公安部门要在交通、建设等部门的积极配合下，集中力量整顿道路交通秩序，对车辆超越运行等妨害行驶安全的行为要从严查处；要加大对汽车客运站周围及运输干线的交通秩序、治安秩序的整顿力度。当前特别要加大对车匪路霸的打击力度，确保运输安全。
　
　三、清理整顿工作要求
　　（一）组织领导。交通部负责全国清理整顿道路客货运输秩序的工作，并加强对地方清理整顿工作的指导、协调和督促检查。建设部、财政部、国家计委、公安部等有关主管部门要按照职能分工，配合交通部切实做好清理整顿工作。地方清理整顿道路客货运输秩序的工作由省级人民政府负责，按照本通知精神，制定本行政区域的清理整顿实施方案，并认真组织实施。
　　（二）时间安排。２０００年底前，在保证质量的前提下，基本完成清理整顿的主要工作。２００１年一季度全面完成清理整顿的各项任务。
　　（三）检查验收。清理整顿工作结束后，由省级人民政府负责对所属市（地）、县进行检查验收，并将检查验收情况报交通部；交通部要会同建设部、财政部、国家计委、公安部等部门对各省、自治区、直辖市的清理整顿工作进行抽查，并将全国道路客货运输秩序清理整顿情况汇总报国务院。

超限运输车辆行驶公路管理规定
中华人民共和国交通部令
（第２号）

　　《超限运输车辆行驶公路管理规定》，已于２０００年１月１４日经第１２次部长办公会议通过，现予发布，自２０００年４月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 部长 黄镇东
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年２月１３日
　　　　　　　　　　　超限运输车辆行驶公路管理规定
　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　
　第一条　为加强对超限运输车辆行驶公路的管理，维护公路完好，保障公路安全畅通，根据《中华人民共和国公路法》及有关法规，制定本规定。
　
　第二条　在中华人民共和国境内公路上进行超限运输的单位和个人（以下简称“承运人”），均应遵守本规定。
　
　第三条　本规定所称超限运输车辆是指在公路上行驶的、有下列情形之一的运输车辆：
　　（一）车货总高度从地面算起４米以上；
　　（二）车货总长１８米以上；
　　（三）车货总宽度２．５米以上；
　　（四）单车、半挂列车、全挂列车车货总质量４００００千克以上；集装箱半挂列车车货总质量４６０００千克以上；
　　（五）车辆轴载质量在下列规定值以上：
　　单轴（每侧单轮胎）载质量６０００千克；
　　单轴（每侧双轮胎）载质量１００００千克；
　　双联轴（每侧单轮胎）载质量１００００千克；
　　双联轴（每侧各一单轮胎、双轮胎）载质量１４０００千克；
　　双联轴（每侧双轮胎）载质量１８０００千克；
　　三联轴（每侧单轮胎）载质量１２０００千克；
　　三联轴（每侧双轮胎）载质量２２０００千克；
　
　第四条　超限运输车辆行驶公路的管理工作实行“统一管理、分级负责、方便运输、保障畅通”的原则。
　　国务院交通主管部门主管全国超限运输车辆行驶公路的管理工作。
　　县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内超限运输车辆行驶公路的管理工作。
　　超限运输车辆行驶公路的具体行政管理工作，由县级以上地方人民政府交通主管部门设置的公路管理机构负责。
　
　第五条　在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合《公路工程技术标准》的要求。但对有限定荷载要求的公路和桥梁，超限运输车辆不得行驶。
　　　　　　　　　　　　 第二章　申请与审批
　
　第六条　超限运输车辆行驶公路前，其承运人应按下列规定向公路管理机构提出书面申请：
　　（一）跨省（自治区、直辖市）行政区域进行超限运输的，由途经公路沿线省级公路管理机构分别负责审批，必要时可转报国务院交通主管部门统一进行协调。
　　（二）跨地（市）行政区域进行超限运输的，由省级公路管理机构负责审批。
　　（三）在本地（市）行政区域内进行超限运输的，由地（市）级公路管理机构负责审批。
　
　第七条　承运人向公路管理机构申请超限运输车辆行驶公路时，除提交书面申请外，还应提供下列资料和证件：
　　（一）货物名称、重量、外廓尺寸及必要的总体轮廓图；
　　（二）运输车辆的厂牌型号、自载质量、轴载质量、轴距。轮数、轮胎单位压力、载货时总的外廓尺寸等有关资料；
　　（三）货物运输的起讫点、拟经过的路线和运输时间；
　　（四）车辆行驶证。
　
　第八条　超限运输车辆行驶公路前，其承运人应根据具体情况分别依照下列规定的期限提出申请：
　　（一）对于车货总质量在４００００千克以下，但其车货总高度、长度及宽度超过第三条第（一）、（二）、（三）项规定的超限运输，承运人应在起运前１５日提出书面申请；
　　（二）对于车货总质量在４００００千克以上（不含４００００千克）、集装箱车货总质量在４６０００千克以上（含４６０００千克），１０００００千克以下的超限运输，承运人应在起运前１个月提出书面申请；
　　（三）对于车货总重在１０００００千克（不含１０００００千克）以上的超限运输，承运人应在起运前３个月提出书面申请。
　
　第九条　公路管理机构在接到承运人的书面申请后，应在１５日内进行审查并提出书面答复意见。
　　公路管理机构在审批超限运输时，应根据实际情况，对需经路线进行勘测，选定运输路线，计算公路、桥梁承载能力，制定通行与加固方案，并与承运人签订有关协议。
　
　第十条　公路管理机构应根据制定的通行与加固方案以及签订的有关协议，对运输路线、桥涵等进行加固和改建，保障超限运输车辆安全行驶公路。
　
　第十一条　公路管理机构进行的勘测、方案论证、加固、改造、护送等措施及修复损坏部分所需的费用，由承运人承担。
　
　第十二条　公路管理机构对批准超限运输车辆行驶公路的，应签发《超限运输车辆通行证》（以下简称《通行证》）。
　　《通行证》式样由国务院交通主管部门统一制定，省级公路管理机构负责统一印制和管理。
　　　　　　　　　　　　　第三章　通行管理
　
　第十三条　超限运输车辆未经公路管理机构批准，不得在公路上行驶。
　
　第十四条　承运人必须持有效《通行证》，并悬挂明显标志，按公路管理机构核定的时间、路线和时速行驶公路。
　
　第十五条　承运入不得涂改、伪造、租借、转让《通行证》。
　
　第十六条　超限运输车辆的型号及运载的物品必须与签发的《通行证》所要求的规格保持一致。
　
　第十七条　超限运输车辆通过桥梁时，时速不得超过５公里，且应匀速居中行驶，严禁在桥上制动或变速。
　
　第十八条　四级公路、等外公路和技术状况低于三类的桥梁，不得进行超限运输。
　
　第十九条　公路管理机构应在公路桥梁、隧道及渡口设置限载、限宽、限高标志。
　
　第二十条　公路管理机构可根据需要在公路上设置运输车辆轴载质量及车货总质量的检测装置，对超限运输车辆进行检测。对超过本规定第三条第（四）、（五）项限值标准且未办理超限运输手续的超限运输车辆，应责令承运人自行卸去超限的部分物品，并补办有关手续。
　
　第二十一条　公路管理机构应加强对超限运输车辆行驶公路的现场管理，并可根据实际情况派员护送。
　
　第二十二条　在公路上进行超限运输的承运人，应当接受公路管理人员依法实施的监督检查，并为其提供方便。
　　　　　　　　　　　　　第四章　法律责任
　
　第二十三条　违反本规定第十三条、第十四条规定，在公路上擅自超限运输的，县级以上交通主管部门或其授权委托的公路管理机构应当责令承运人停止违法行为，接受调查、处理，并可处以３００００元以下的罚款。
　　对公路造成损害的，还应按公路赔（补）偿标准给予赔（补）偿。
　
　第二十四条　违反本规定第十五条、第十六条规定的，按擅自超限行使公路论，县级以上交通主管部门或其授权委托的公路管理机构应当责令承运人停止违法行为，并可处以５０００元以下的罚款。
　
　第二十五条　承运人拒绝、阻碍公路管理人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　
　第二十六条　交通主管部门或公路管理机构的工作人员玩忽职守、狗私舞弊、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由所在单位或上级主管部门依法给予行政处分。
　　　　　　　　　　　　　　第五章　附则
　
　第二十七条　各省（自治区、直辖市）交通主管部门可根据本规定制定实施办法，并报国务院交通主管部门备案。
　
　第二十八条　超限运输车辆行驶公路赔（补）偿费标准由各省（自治区、直辖市）人民政府交通主管部门会同同级财政、物价主管部门制定。
　
　第二十九条　本规定第三条第（五）项中，经国家批准生产的单轴轴载质量大于１００００千克、小于１３０００千克（含１３０００千克）的车辆，暂以国家核定的轴载质量视同轴载限值标准。
　
　第三十条　本规定由交通部负责解释。
　
　第三十一条　本规定自二０００年４月１日起施行。

关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通的意见
国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿
城市出租汽车等公共客运交通意见的通知
（一九九九年十一月二十三日国办发〔１９９９〕９４号）
　　建设部、交通部、财政部、国家计委、公安部《关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　   　关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通的意见
　　　　　　　 （建设部　交通部　财政部　国家计委　公安部
　　　　　　　　　　　　一九九九年十一月十四日）

　　城市公共客运交通是由城市公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车等交通方式组成的客运体系，其正常运行对于促进国民经济发展，保持社会稳定，方便人民生活具有重要作用。但是，当前城市公共客运交通存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：一是非法营运车辆猖獗，客运交通市场秩序混乱，损害合法经营者的权益；收费项目繁多，车辆重复检审，企业和从业人员负担重。二是部分出租汽车经营单位与驾驶员之间的经济关系不规范，以包代管、以罚代教；部分城市随意有偿出让和转让出租汽车经营权，有的企业、个人私下倒卖经营权牟取暴利，引发纠纷。三是车况较差、超龄服役、超载运行，存在安全隐患；部分小公共汽车运营不规范，乱窜线、乱停靠、乱收费，随意拉客、甩客、宰客。四是出租汽车、小公共汽车与公共汽车、电车的发展缺乏统一规划，多头管理，地域分割，争抢客源，加剧了城市交通拥堵状况。
　　上述问题严重影响了城市公共客运交通秩序，影响城市的功能发挥和整体形象，成为社会不稳定因素之一。因此，必须对城市道路交通秩序和城市公共客运交通，重点是城市出租汽车和小公共汽车客运市场进行清理整顿。
　
　一、清理整顿的指导思想和目标
　　清理整顿的指导思想是：以规范城市公共客运交通市场为中心，坚持“统筹考虑、远近结合、标本兼治、综合治理”的原则；实行公共交通优先发展的战略，发挥国有公共客运交通骨干企业主导作用，形成以公共汽车、电车为主体、小公共汽车、出租汽车为补充的城市公共客运交通格局；正确处理城市公共客运交通改革、发展和稳定的关系，建立适应社会主义市场经济体制、规范运作的城市公共客运交通市场体系。
　　清理整顿的总体目标是：提高城市公共客运交通的服务质量和管理水平；清理收费项目，减轻经营者负担；规范营运秩序，改善经营环境，确保行业稳定；积极营造统一管理、多家经营、开放市场、有序竞争的城市公共客运交通市场；为城市人民提供方便、快捷、安全的公共交通客运服务。
　
　二、清理整顿的主要内容
　　（一）打击非法营运，维护客运秩序
　　城市人民政府要组织领导建设、交通、公安、工商等部门，统一部署开展打击非法营运专项治理工作，坚决堵住非法营运车辆的源头。在非法营运车辆活动猖獗的机场、码头、车站、公交线路沿线、大型客流集散点和城乡结合部，对非法营运的摩托车、客货两用车、残疾人专用车、通勤车、伪造营运证照的小客车、驻点营运的异地出租汽车和其他社会车辆，要从严查处，坚决取缔。对查获的非法营运车辆，应按有关法律、法规进行处理。
　　（二）清理收费项目，减轻企业和从业人员经营负担
　　地方各级财政、物价部门要会同建设、交通、公安等部门，对涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目进行全面清理。除法律、法规，国务院，财政部、国家计委，省、自治区、直辖市人民政府及其所属财政、物价部门批准的行政事业性收费项目，国务院或财政部批准的政府性基金项目外，其他涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目应一律取消。对符合国家规定的涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费和政府性基金项目，不得擅自扩大征收范围和提高征收标准；对于国家已明令取消的行政事业性收费和政府性基金项目，不得继续征收，违者要予以严肃查处。
　　清理整顿期间，一律不得出台涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的新的行政事业性收费和政府性基金项目。今后确需开征涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的行政事业性收费项目，应一律报经财政部、国家计委或者、自治区、直辖市人民政府批准；省、自治区、直辖市人民政府批准的行政事业性收费项目，要分别征得财政部、国家计委同意。确需开征涉及公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车的政府性基金项目，应一律报财政部批准；重要的项目，由财政部报国务院批准。
　　要加强对公共汽车、电车、小公共汽车和出租汽车的各种检验、检测及其收费的管理。任何部门和单位不得对公共客运车辆进行没有法律、法规依据的检验、检测，并收取费用。
　　（三）规范经营行为，稳定职工队伍
　　管理城市公共客运交通的主管部门要加强对企业经营资质的开业审查和年度复审。清理整顿期间，要对企业经营资质进行一次全面复审。要严格从业人员的资格审查，认真抓好职业培训，从业者经培训并考试合格后持证上岗。要加强对城市公共客运交通个体经营者的资质审查和管理，建立行之有效的管理模式。
　　要依据有关法律、法规，规范企业承包、租赁等经营形式，逐步实行行业格式合同，加强合同监管。规范驾驶员与经营者之间的经济关系，做到责权平等，风险共担，收费合理。要建立健全社会保障机制，保护从业人员的合法权益，稳定职工队伍。
　　各经营单位要建立竞争、激励、约束机制，加强职业道德建设，开展普法教育，强化业务培训，严格执行服务规范，提高从业人员的整体素质。
　　（四）进一步规范经营权的有偿出让和转让
　　已实行经营权有偿出让和转让的城市，要依据有关规定，针对经营权有偿使用和管理存在的问题进行清理，严格规范经营权有偿出让和转让行为。清理整顿后，确需保留有偿出让和转让经营权的城市，经省、自治区、直辖市财政、物价部门审核后，重新报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报财政和国家计委备案。对私下转让经营权及其他扰乱经营权管理的单位和个人，要严肃处理，并收回其经营权。经营权出让的全部收入、按规定比例的转让费增值部分上交地方财政预算，实行收支两条线管理，专项用于城市道路和城市公共客运交通的场（厂）、站、点与管理设施的建设，扶持国有大中型公共客运交通骨干企业的发展。要逐步建立和完善公共汽车、电车、小公共汽车线路专营权管理，确保专营权不受侵犯。
　　未实行经营权有偿出让和转让的城市，清理整顿期间，一律不得实施经营权有偿出让和转让。擅自实行经营权有偿出让和转让的，要追究有关人员的责任。
　　（五）加强宏观调控，统一市场监管
　　要加强城市公共客运交通市场的宏观调控和统一监管，实行在同一城市统一规划，统一市场准入制度，统一财税、经济和技术政策，统一执法尺度，统一服务质量标准的方针，切实解决部门之间、城乡之间分割客运市场的问题。要加快城市公共客运交通法制建设的步伐，完善城市公共客运交通法规体系，国家和地方各级人民政府要有计划地制定相应的法规、规章，依法管理城市公共客运交通市场。对根据乘客需求，往返于本地与外地之间跨区域合法营运的出租汽车，任何客运管理部门都不得以任何理由进行处罚。
　　城市人民政府要编制由公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车、轨道交通等专业规划组成的城市公共客运交通专项规划，纳入城市总体规划和国民经济、社会发展计划并组织实施。
　　要制定优先发展城市公共客运交通的战略和相应的产业、技术、经济、财税政策，确立大公交优势，使大公交市场占有份额占主导地位。要引导公有制城市公共客运企业的健康发展，指导企业建立现代企业制度，规范企业联合、兼并和其他形式的资产重组，实现投资主体多元化，合理配置资源。
　　在清理整顿出租汽车客运市场中，要稳定出租汽车管理机构，充分发挥其管理职能。严格市场准入制度，规范市场和企业经营行为，依法查处和打击各种非法经营活动，保障市场各方主体的合法权益，抓好驾驶员队伍建设和出租汽车服务质量，推动行业科技进步，保持行业长期稳定和持续发展。当前，要根据财政部财预字〔１９９８〕３７２号文件，切实落实管理经费，保护出租汽车管理机构行使职能。根据国务院关于城市出租汽车管理工作由地方人民政府负责的有关规定，在下一步地方政府机构改革中，各地要按照“统一、精简、效能”的原则，对出租汽车管理机构进行改革，实行统一归口管理。
　　（六）整顿城市道路交通秩序
　　公安部门要在建设、交通等部门积极配合下，集中力量解决出租汽车和小公共汽车影响当地交通秩序的突出问题，严格管理，严格执法。要加大宣传力度，增强从业人员的法制观念，文明驾车。要在道路空间和时间的使用上优先公共汽车、电车通行。要配合规划部门合理开辟、调整公交线路、站点。
　　建设、交通部门应会同公安等部门在机场、车站、码头、客流集散地等公共场所，规划、建设城市公共客运交通的专用候车场、站、点，为乘客提供便利。任何单位不得向停车候客的驾驶员收费。
　
　三、加强组织领导，确保清理整顿取得明显成效
　　（一）要切实加强清理整顿城市公共客运交通工作的组织领导。由建设部、交通部牵头，会同财政部、国家计委、公安部等部门组成全国清理整顿城市公共客运交通工作领导小组，领导小组办公室设在建设部（由有关司局承担，不增加机构和编制），具体负责对清理整顿工作的指导、监督和检查。建设部、交通部、财政部、国家计委和公安部要按现行职责做好工作。清理整顿工作结束后，领导小组及其办公室自行撤销。
　　（二）各省、自治区、直辖市人民政府应成立相应的清理整顿城市公共客运交通工作领导小组，负责组织领导本省（自治区、直辖市）的清理整顿工作。并根据本《通知》要求，制定实施方案，报全国清理整顿城市公共客运交通工作领导小组办公室备案。同时，明确目标、责任、期限，由各城市人民政府具体负责组织实施。各省、自治区、直辖市要定期向全国清理整顿城市公共客运交通工作领导小组办公室报告进展情况。
　
　四、清理整顿工作的时间安排
　　（一）第一阶段：１９９９年１１月下旬至２０００年春节前，重点打击非法营运，清理取消各种乱收费，推行规范化服务，提高服务质量。通过清理整顿，使客运交通市场秩序明显好转。
　　（二）第二阶段：２０００年春节前至２０００年５月底，基本实现清理整顿的目标。
　　（三）第三阶段：２０００年７月底以前，由各省、自治区、直辖市人民政府组织力量对本地区清理整顿的情况进行检查验收。全国清理整顿城市公共客运交通工作领导小组对地方清理整顿情况进行抽查。对没有完成清理整顿任务的，要通报批评和追究有关领导的责任，并责令其限期完成。

道路零担货物运输管理办法
交通部关于发布《道路零担货物运输管理办法》的通知
（１９９６年１２月２日交公路发（１９９６）１０３９号）
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委、办）：
　　《道路零担货物运输管理办法》经１９９６年１１月２０日部长办公会议讨论通过，现予发布，自１９９７年１月１日起施行。１９８７年发布的《汽车零担货物运输管理办法》同时废止。

　　　　　　　　　　　　道路零担货物运输管理办法
　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　
　第一条　为加强道路零担货物运输（以下简称零担货运）管理，维护运输市场秩序，保护经营业户的合法权益，促进零担货运业的发展，根据国家有关规定，制定本办法。
　
　第二条　凡在我国境内从事零担货运经营活动的经营业户，适用本办法。
　
　第三条　零担货物是指一次托运、计费重量不足３吨的货物。
　
　第四条　零担货运包括零担货物受理、零担货运站经营、零担线路运输。
　　零担货运按经营区域分为：县（市）内、地（市）内、省内、省际和国际零担货运；按送达速度分为：普通零担货运、快件零担货运、特快专运零担货运。
　
　第五条　零担货运经营活动是指零担货物的受理、仓储、运输、中转、装卸、交付等过程。
　
　第六条　中华人民共和国交通部负责全国零担货运管理，各级地方交通主管部门负责本辖区零担货运管理，具体管理工作由各级道路运政管理机关（以下简称运管机关）负责。
　　　　　　　　　　　　　第二章　经营资格
　
　第七条　经营零担货物受理和经营零担货运站场的业户除具备《道路运输服务业户开业技术经济条件》外，还应满足下列要求：
　　一、零担货物受理业户应具备：
　　（一）有固定的营业场所，与业务相适应的货物仓储面积和装卸设施，租赁仓储设施，需有１年以上合法有效的租赁合同。
　　（二）与零担货运站签订有受理经营线路范围内的半年以上Ｒ有效的运输服务合同。
　　（三）有固定的业务人员，持有运管机关核发的《上岗证》（见附件一）。
　　二、零担货运站应具备：
　　（一）具有３００平方米以上的停车场和５００平方米以上的仓储面积，并有相应的安全设施和装卸能力。
　　（二）与零担运输业户签订零担货物线路运输合同。
　　（三）业主和业务人员需经运管机关培训，持有《上岗证》。
　
　第八条　零担线路运输业户除了符合《道路货物运输业户开业技术经济条件》外，还须具备下列条件：
　　一、使用封闭式专用货车或封闭式专用设备，车身喷涂“零担货运”标志，车辆技术状况达到二级以上。
　　二、经营省内零担货运需有５辆（２５个吨位）以上零担货运车辆，跨省经营需有１０辆（５０个吨位）以上零担货运车辆，国际零担货运按国际双边运输协定办理。
　　三、业主、驾驶员、业务人员须持有运管机关核发的《上岗证》。驾驶员应有安全行驶２年以上或安全行驶５万公里以上的驾驶经历。
　　　　　　　　　　　　　第三章　审批程序
　
　第九条　申请经营零担货运的业户须向运管机关提交下列文件：
　　一、开业申请报告。
　　二、单位申办凭乡镇以上政府或上级主管部门的证明，个人申办凭居民身份证和乡镇以上政府证明。
　　三、申请经营项目的可行性报告。
　　四、按照开业条件要求，零担受理业户、零担货运站场、零担运输业户相互签订合作意向书。班线接发货站点的证明书。
　
　第十条　开业审批程序
　　一、申请者持本办法第九条规定的文件，向经营所在地县以上（含县）运管机关申领、填报《道路货物运输业户开业申请登记表》（见附表一）。
　　二、运管机关收到《道路货物运输业户开业申请登记表》后，进行资格审查，并在３０天内作出书面答复。经批准后，准予进行筹备。
　　三、运管机关认定开业筹备工作合格后，方可核发《道路运输经营许可证》（以下简称《许可证》）。
　　四、申请者持《许可证》，向有关部门办理其他手续。
　　五、申办经营零担线路运输业务，还须向运管机关办理零担货运车辆的《道路运输证》和填报《道路零担货运线路审批表》（见附表二）。经批准后，业户向运管机关领取单证、票据、零担货运线路牌（见附件二），向社会公告，方可开业。
　
　第十一条　零担货运经营业户办理跨省异地经营零担货运业务，须经所在地运管机关逐级审核后，报省级运管机关同意，经商异地省级运管机关同意后，办理异地经营手续，方可营业。
　
　第十二条　申办经营零担货运站业务，在地市范围内经营的，由县级运管机关审核，报地市运管机关审批；跨地市、跨省经营的，由县、地市运管机关审核，报省级运管机关批准。
　
　第十三条　零担货运线路实行分级管理，审批权限如下：
　　一、县内线路，由县级运管机关审批，并报地（市）级运管机关备案。
　　二、地（市）内线路，由县级运管机关审核后，报地（市）运管机关审批，并报省级运管机关备案。
　　三、省内跨区线路，由县、地（市）运管机关审核后，报省运管机关审批。
　　四、省际线路，由相关省运管机关协商无异议后，由经营业户所在地省级运管机关审批，并报交通部备案。
　　五、国际线路，由部授权的省级运管机关根据两国或多国汽车运输协定的规定审核，并报交通部审批。
　
　第十四条　已开业的业户需扩大经营范围或合并，分立、迁移变更时，应经原批准开业的运管机关同意，按审批权限办理有关手续。
　
　第十五条　业户歇业、停业须提前３０天向原开业审批机关提出申请，经批准后，办理手续，并向社会公布。经营零担线路运输不足六个月的，不得歇业、停业。
　　　　　　　　　　　　　第四章　经营规范
　
　第十六条　零担货运经营方式可采用定线、定点、定班运输形式或定线、定点、不定班运输形式。经营方式经批准后，不得随意变更。
　
　第十七条　快件零担货运是指从货物受理的当天１５时起算，３００公里运距内，２４小时以内运达；１０００公里运距内，４８小时以内运达；２０００公里运距内，７２小时以内运达。特快专运是指应托运人要求即托即运，在约定时间内运达。
　
　第十八条　托运人办理零担货物托运需填写“道路货物运单（丙类）”（以下简称运单），按《汽车货物运输规则》办理，如有特殊运输要求，经承托双方同意，在运单中注明特约事项。凡属法令禁限运货物，受理时应查验有效证明；零担危险货物，不准与普通货物混装。
　
　第十九条　零担货运汽车通行时需携带《道路运输证》、运单、零担货运线路牌，以备查验。
　
　第二十条　零担货物运输的投保方式由托运人自愿选择，并在运单中注明。高档、高价值零担货物运输必须投保。
　
　第二十一条　零担货运商务事故按《汽车货物运输规则》办理。
　
　第二十二条　零担货物受理和零担货运站经营的业户，应在受理场所公布零担货运线路、站点、里程、班期表。
　
　第二十三条　经营零担货运的业户要按要求填报零担货物运输统计报表。
　
　第二十四条　零担货物受理、仓储、装卸、起运、中转、到达、交付等环节，要严格履行交接制度，分清责任。
　　　　　　　　　　　　 第五章　监督和处罚
　
　第二十五条　运管机关对零担货运经营业户经营资格和经营行为进行监督。对业户实行经营资格和经营行为的年度审验。年审合格，加盖合格章。
　
　第二十六条　违反本办法，由运管机关按下列规定予以行政处罚：
　　１、未取得《许可证》或持过期无效《许可证》，擅自经营的，处以１０００元罚款。
　　２、未携带《道路运输证》或无零担货运线路牌、无运单的，处以１００元至２００元罚款。
　　３、未经批准超越经营范围，擅自改变经营项目的，经营资格不合格或年度审验不合格的，违反道路运输其他有关规定的，按《道路运输违章处罚规定》处罚。
　　处罚应按《交通行政处罚程序规定》办理，限期执行。触犯刑法的，移交司法部门处理。
　
　第二十七条　当事人对运管机关处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起１５日内，向作出处罚决定的运管机关的上一级运管机关申请复议，上一级运管机关应在６０日内作出复议决定。当事人不服可在接到处罚通知书之日起９０日内或接到复议决定之日１５天内向法院起诉；期满不起诉又不履行处罚决定的，由运管机关申请法院强制执行。